首創(chuàng)廉政監(jiān)察員制度全國推行 所有公車加裝GPS

一名外地法官考察后在博客中寫道：“雨花區(qū)法院所有辦公車輛配有GPS定位系統(tǒng)，任何違規(guī)用車現(xiàn)象都可在電子地圖上顯示，雙休日所有辦公車輛均自動斷油斷電，真正做到了公車公用。”這令人贊嘆的“數(shù)字化監(jiān)管公車”，只是雨花區(qū)人民法院打造廉政法院的一個縮影。

　　監(jiān)督卡時時敲“警鐘”

　　一個城區(qū)法院，如何做到連續(xù)24年無人因重大違法亂紀被追究？其廉政執(zhí)法舉措為何頻頻受到最高人民法院的青睞？這和一系列制度保障有關?！拔矣幸环N緊迫感?！庇昊▍^(qū)法院院長劉建軍坦言。與該院歷任院長一樣，劉建軍2005年上任伊始，就著手打造廉政高效法院。

　　2006年初，前往雨花區(qū)法院立案的當事人除領到訴訟文書外，還會收到一張《法官廉政及作風監(jiān)督卡》，卡背面寫著辦案十大“不軌”行為：“有無接受吃喝、請釣、唱歌”、“有無接受錢物”……法院主動邀請當事人如實填選，此舉開了全省先河。

　　剛開始，監(jiān)督卡回收率低得可憐，當事人怕得罪辦案法官，不敢填更不敢交。于是，法院果斷決定每次在結(jié)案后，由院紀檢監(jiān)察部門回收，回收率果然大增。

　　反腐倡廉，監(jiān)督是關鍵。今天，這項制度已為大家津津樂道。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年至今年8月，該院法官及工作人員拒請吃、請娛樂590余人次。

　　重大環(huán)節(jié)進行廉政審查

　　如果說發(fā)放廉政監(jiān)督卡只是小試牛刀，翌年的新舉措則讓該院上下“炸開了鍋”。

　　在發(fā)放廉政監(jiān)督卡的基礎上，該院又推出“紀檢監(jiān)察適時介入審判執(zhí)行工作”制度。新規(guī)定明確：辦案中易發(fā)權錢交易、權力尋租的重大環(huán)節(jié)，必須先經(jīng)院紀檢監(jiān)察部門進行廉政審查。所謂重大環(huán)節(jié)包括：“取保候?qū)彙?、“提前解除拘留”?“發(fā)放執(zhí)行案款及案物”等。

　　“一些人抵觸情緒很大，”劉建軍回憶說，“不少法官認為，辦案過程已有庭長、主管副院長監(jiān)督把關，又何必增添新的程序呢？”制度的生命力在于執(zhí)行。新制度實行后不久，就連以前反對的法官也說，紀檢監(jiān)察適時介入，消除了當事人疑慮，判決結(jié)果反易被接受。僅今年前八月，該院對案款發(fā)放、變更強制措施案件的當事人進行廉政談話2000余次，沒有發(fā)現(xiàn)法官違紀行為。

　　提前介入審判環(huán)節(jié)，將內(nèi)部監(jiān)督關口前置，這一舉改變了紀檢監(jiān)察事后監(jiān)督的被動局面。省高級人民法院向全省推廣“雨花模式”，最高人民法院更是將該院納入“審判流程管理調(diào)研組”成員單位，參與該項制度建設。

　　防腐拒變經(jīng)驗全國推廣

　　2009年初，一紙通知由最高人民法院發(fā)往全國各地：人民法院應當在審判執(zhí)行部門設立廉政監(jiān)察員。通知傳來，雨花區(qū)法院內(nèi)一片歡騰，原來由該院首創(chuàng)的這一經(jīng)驗得到了最高院肯定，并在全國推行。

　　雨花區(qū)法院的做法是，想方設法擴充紀檢監(jiān)察力量，把支部建在庭上，庭長兼任黨支部書記，并由支部推選作風過硬的黨員擔任廉政監(jiān)察員，各支部相互交叉審查審判執(zhí)行過程中的廉潔執(zhí)法情況。

　　從外部監(jiān)督，到提前介入監(jiān)督，再到橫向交叉監(jiān)督，雨花區(qū)法院編就了一張防腐拒變的立體“防護網(wǎng)”。但作為一院之長的劉建軍仍舊頭腦清醒，“法院作為國家審判機關，輕可剝奪財產(chǎn)，重可剝奪自由，沒有廉潔的法官，哪有公正的司法？”

　　拒腐防變，教育是基礎。對法官進行國情教育可謂別出心裁。近5年來，該院堅持派法官到全區(qū)71個社區(qū)進行法制宣傳。在今年下半年全市“五清查一打擊”中，該院法官深入70多個社區(qū)，實地調(diào)查流動人口現(xiàn)狀。“以上活動可以直接了解群眾訴求和愿望，從而促進他們增強司法為民的責任感。”劉建軍說。

　　如今的雨花區(qū)法院已聲名鵲起，國內(nèi)考察團絡繹不絕，英國法官訪問團也不遠萬里前來交流。有耕耘就有收獲：該院連續(xù)12年被雨花區(qū)委評為黨風廉政建設先進單位；最高人民法院授予雨花區(qū)法院“全國優(yōu)秀法院”和“全國模范法院”榮譽稱號。

（整理：洪麓豐）