委員建議：推廣應用“汽車黑匣子”降低交通事故率

據(jù)公安部統(tǒng)計，截止2008年底，我國機動車保有量近1.7億輛，其中載客汽車保有量為3850萬輛，載貨汽車保有量為1125萬輛。而同時，公路交通事故頻發(fā)已成為社會的一大公害。我國的交通死亡事故總數(shù)近年來一直排名世界第一。據(jù)統(tǒng)計，2001年至2005年，我國每年道路交通事故死亡人數(shù)均超過10萬人，2006年和2007年年死亡人數(shù)均接近9萬人，2008年死亡人數(shù)雖大幅降低，但也超過7.3萬人，萬車死亡率為4.3人，造成直接財產(chǎn)損失達幾十億元。用同期的數(shù)據(jù)對比，西方發(fā)達國家的萬車死亡率僅為0.4人，我國的死亡率是其10倍。
　　西方國家萬車死亡率低的重要原因之一是國家立法強制在載客和載重汽車上安裝汽車行駛記錄儀(以下簡稱記錄儀)，從而大大避免和降低了因超速行駛和疲勞駕駛造成的人身傷亡事故。而疲勞駕駛、超速行駛正是我國交通事故死亡率高發(fā)的重要原因。歐盟最早在1975年就立法(EEC543/69)強制推行記錄儀。規(guī)定“載客8人以上、載貨3.5t以上車輛”必須安裝使用記錄儀。日本、美國等發(fā)達國家也都制定了本國的法律，強制安裝使用記錄儀，并對記錄儀的安裝、使用、執(zhí)法環(huán)節(jié)進行了詳細的規(guī)定。
　　汽車行駛記錄儀，也可稱作“汽車黑匣子”，是對車輛行駛速度、時間、里程以及有關車輛行駛的其他狀態(tài)信息進行記錄、存儲并可通過接口實現(xiàn)數(shù)據(jù)輸出的數(shù)字式電子記錄裝置。它能夠實時地記錄車輛運行和駕駛員駕駛活動的有關信息，在遏止疲勞駕駛、車輛超速等嚴重交通違章、約束駕駛人員的不良駕駛行為、預防道路交通事故、保障車輛行駛安全、提高營運管理水平等諸多方面發(fā)揮重要的作用，并將為事故分析和鑒定提供原始數(shù)據(jù)。實踐證明，在汽車上安裝了記錄儀后，通過對超速和疲勞駕駛不間斷的執(zhí)法，會使得交通事故率和交通事故死亡率大大下降。如德國跟蹤1975年至1985年10年間卡車運營，因記錄儀使用因素，降低事故率達到50％，效果非常明顯。
　　我國對記錄儀的使用也比較重視。2001年以來，公安部、交通部、國家安監(jiān)局和國家發(fā)改委等部門陸續(xù)出臺了一系列指導性的法規(guī)和文件，推廣使用記錄儀。如公安部在山東省試點進行記錄儀的使用，從2005年到2008年末，已經(jīng)安裝記錄儀超過13萬臺，并初步建立了執(zhí)法應用平臺。但從目前情況看，記錄儀的推廣應用還存在不少問題：一是對推廣使用記錄儀的重要性認識不足；二是有些記錄儀產(chǎn)品質量不符合國標，無法正常使用；三是有些地方雖然推廣安裝了記錄儀，但沒有建立執(zhí)法的數(shù)據(jù)管理平臺；四是我國現(xiàn)在還沒有具體的法律操作細則，無法利用記錄儀記錄的違章數(shù)據(jù)進行執(zhí)法。
　　為此建議：
　　一、盡快完善有關法律法規(guī)。在《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》和《機動車運行安全技術條件》的基礎上，制定專門法律，從源頭開始強制汽車生產(chǎn)廠商只能銷售安裝有記錄儀的產(chǎn)品；已出廠的汽車必須通過加裝記錄儀才能正常上路行駛；同時出臺針對使用記錄儀進行執(zhí)法操作的實施條例或細則，為應用記錄儀執(zhí)法提供法律依據(jù)。
　　二、加快執(zhí)法平臺體系建設。有關部門應立即著手進行記錄儀應用執(zhí)法平臺體系建設的研究，建立對汽車行駛狀態(tài)數(shù)據(jù)的記錄、存儲、輸出和接收系統(tǒng)，并與交通管理部門的信息平臺對接。在此基礎上，交管部門應加大采用記錄儀進行執(zhí)法工作的力度，以執(zhí)法環(huán)節(jié)監(jiān)督、促進記錄儀的推廣應用。
　　三、實行市場準入制度，加強對記錄儀生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的管理。國家應建立記錄儀強制性認證準入制度，對生產(chǎn)商進行嚴格監(jiān)管。并通過實施一定的科技、財政和稅收優(yōu)惠政策，扶持一批有實力、有技術的企業(yè)，確保其提供質量合格、符合標準的產(chǎn)品，并做好售后服務工作。
整理：洪麓豐